ATENCION TOD@S LOS SRES./SRAS. Y SRTAS
ESTUDIANTES!!!
- POR FAVOR REALIZAR LA LECTURA Y SACAR SEIS (06)
IDEAS PRINCIPALES.
- LUEGO ELABORE UN ORGANIZADOR GRAFICO CON EL TEMA DE ESTA LECTURA.
- ENTREGUE SUS TRABAJOS ESCRITOS, -SON DOS..EL ORGANIZADOR GRAFICO Y LAS SEIS IDEAS PRINCIPALES- EL SABADO 11 DE ABRIL EN EL CAT “AYORA”
Y EL 12 DE ABRIL EN EL CAT “JUAN MONTALVO”
LA ERA PETROLERA EN EL ECUADOR Y SU INCIDENCIA EN EL PRESUPUESTO GENERAL
La manera como el petróleo ha deformado la vida ecuatoriana
Nos
ha corrompido...Podría llegar ese día trágico...
En que la historia del Ecuador se escriba con tres frases:
Colón la descubrió, Bolívar la liberó y el petróleo la pudrió.
Arturo Uslar Pietri, 1990
Antecedentes.
Al iniciar la década de los sesenta un
cambio cualitativo se mostraba en la formación social ecuatoriana
para lo cual influyen múltiples factores: el incremento del capital mercantil y
su concentración en la burguesía agro exportadora y comercial, especialmente
del litoral; la expansión de la red de transportes y comunicaciones, la mayor
integración del país, etc.
Ya iniciada la década de los setenta se produce
una afirmación de los importantes cambios que caracterizaron la década
anterior: mayor gravitación de los centros urbanos, ampliación y
diversificación de la base exportadora ( en especial el petróleo ), acentuación
del proceso de industrialización sustitutiva de importaciones, crecimiento de
la población asalariada, concentración creciente de la producción y el
capital, extensión del mercado propiamente capitalista. Las Fuerzas Armadas en
ese tiempo, una vez más asumieron las tareas de gobierno en febrero de 1972
anunciando la ejecución de un programa de reformas sustanciales como la
agraria, la tributaria y un conjunto de acciones en beneficio popular.
Seis meses después de instalado el nuevo
gobierno empieza en el país la explotación y exportación de petróleo,
favorecidas por el desarrollo de una coyuntura especial caracterizada por
altos precios del petróleo en el mercado mundial. Fue la exportación petrolera
la que permitió crecimientos verdaderamente espectaculares de los principales
agregados económicos. Es así que el estos agregados crecieron a ritmos
nunca antes experimentados. Las exportaciones del orden de los 190 millones de
dólares de 1970 pasaron a mas de 1300 millones de dólares de 1977.El
presupuesto del gobierno central paso del orden de los 5000 millones de sucres
en el 70 a los 27 mil millones en 1977, el PIB aumentó de 1062 millones de
dólares a 13946 millones de dólares en el mismo periodo, la RMI de 55 millones
de dólares a 563 millones de dólares. Con esto se vigorizó la participación del
Ecuador dentro de la lógica globalizante del capitalismo internacional. El país
se volvió más atractivo para las inversiones y los bancos extranjeros,
precisamente por esa riqueza petrolera que le otorgo la imagen de un nuevo
rico. La enorme masa de recursos captada por el estado le permitió invertir en
infraestructura vial, energética, sanitaria y atender a presiones económicas y
sociales múltiples.
Estas y tantas otras circunstancias no vividas
anteriormente parecieron marcar el inicio de una etapa diferente a las
atravesadas por el país hasta 1972. La sensación de que se agotaba un modelo de
expansión –basado en la exportación de materias primas y productos primarios de
origen agropecuario, sometido históricamente al juego adverso de las relaciones
de intercambio, con débiles y fluctuantes mercados- y se pasaba a otro modelo
en el cual la exportación sustantiva iba a descansar en el petróleo con precios
en ininterrumpidos ascensos, mercados estables y seguros y con toda la secuela
de riqueza, de irradiación de modernismo sobre todo el cuerpo económico
nacional y la afirmación de una sociedad urbano-industrial.
Así la década de los setenta significo el mayor
desarrollo del capitalismo ecuatoriano, y a su vez, la mayor
internacionalización o subordinación de la estructura productiva del país al
desarrollo del capitalismo mundial. Este veloz desarrollo del capitalismo en el
Ecuador vinculado al sistema capitalista mundial en su etapa monopólico, no fue
capaz de eliminar ciertas formas atrasadas de producción que continuaron
vigentes y articuladas funcionalmente a las formas modernas de producción,
constituyendo el lado rezagado y gris del proceso, de donde se desprende que el
subdesarrollo del Ecuador no es un fenómeno precapitalista sino un proceso de
conformación típicamente capitalista.
La economía del Ecuador siempre tuvo a lo largo de su historia altibajos, es
así que la larga recesión provocada por la crisis del cacao, que se inicio a
principios de la década de los veinte, se le suma la Gran Depresión de los años
treinta, esta fue superada con un nuevo periodo de auge exportador: El
Bananero, que abrió la puerta a una serie de cambios largamente esperados en la
sociedad ecuatoriana. Y la posterior crisis del banano, registrada en los años
sesenta, fue superada por el ya conocido boom petrolero a partir de 1972.Cuando
teníamos un poco mas de un año exportando petróleo, que empezó a fluir hacia el
mercado mundial el 18 de agosto de 1972, a raíz de la cuarta guerra
árabe-israelí en cuyo contexto los países árabes impusieron el bloqueo
petrolero a algunas naciones industrializadas, se produjo un primer y
significativo reajuste de los precios del crudo en el mercado
internacional. El crudo Oriente que en agosto de 1972 se cotizó en $2,5 dólares
subió a $ 4,2 dólares en 1973 y a $ 13,7 dólares en 1974. Este aumento de la
valoración del petróleo amplio notablemente el flujo de recursos financieros,
facilitando un crecimiento acelerado de la economía ecuatoriana.
La riqueza petrolera del Ecuador fue uno de los
principales detonantes para el endeudamiento extremo, es así que el monto de la
deuda externa ecuatoriana creció en casi 22 veces de $260.8 millones de dólares
al finalizar en 1971 a $5,869.8 millones cuando concluyo el año en 1981. Esta
deuda paso del 16% del PIB al 42% del PIB en 1981.
El auge petrolero y el masivo endeudamiento
externo dieron lugar a una serie de transformaciones muy amplias.
A la postre de estas transformaciones no se
alteraron los patrones de producción dependientes del exterior, no se altero el
proceso de acumulación atado a las exportaciones de productos primarios y menos
aun se transformo la estructura de la propiedad, caracterizada por niveles de
elevada concentración tanto en los sectores agrarios e industrial, como el
comercial y bancario.
Durante las exportaciones de petróleo siempre el
Ecuador ha mezclado el crudo liviano con el pesado, lo cual ha significado que
la tradicional gravedad de entre 27 y 29 grados API que tiene el petróleo del
norte se haya deteriorado a 24 grados API, y en otras ocasiones haya llegado a
niveles menores a la gravedad. Hay que tener presente que el barril del
petróleo en el mercado internacional esta dado por la gravedad del crudo, y
mientras menos es ésta menor es el precio del crudo. Esto significa que el
Ecuador ha venido perdiendo los mejores precios como resultado directo de la
mezcla de los dos productos. Al mismo tiempo, los procesos los procesos de
transformación de la refinería de Esmeraldas que estuvieron inicialmente
diseñados para un crudo liviano, se han visto severamente deterioradas en su
rendimiento, a tal punto que, del crudo que se ingresa a la refinería, solo se
puede obtener un 50% en productos derivados de valor comercial.
Es una situación lamentable si se
considera que la gran disponibilidad de divisas en la década de los setenta
habría hecho posible, con políticas adecuada y un real redistribución de la riqueza
de por medio, el establecimiento de bases sólidas para un desarrollo mas auto
dependiente, que nos habría permitido intervenir en forma mas dinámica en el
mercado mundial.
En la década de los 80 cambia la política
petrolera y se firma los “Mal llamados” contratos de servicios los cuales hasta
hoy no han producido ninguna utilidad al estado, su rentabilidad va del 0% al
15% actualmente están vigentes como novedad los contratos de participación, lo
que resulta ser ya obsoletos en países que conforman la Operen estos contratos
el estado participa como máximo en el 25% de producción, es decir que si
se descubren reservar por 1000 millones de Barriles de petróleo, a penas la
cuarta parte (250millones de barriles) son de Ecuador: Las tres cuartas
partes se llevan los contratistas.
A partir de 1982, a raíz del deterioro que se
produjo por la caída de los precios de petróleo y la reversión del flujo de los
prestamos a los países del Tercer Mundo, se interrumpió la orgía
petrolera. Y en el año anterior se habían presentado los primeros dolores
de cabeza en la economía, a raíz del estrangulamiento fiscal que se
agudizo con el conflicto fronterizo con el Perú.
El precio del crudo Oriente que se había
incrementado a mas de $ 30 dólares por barril a principios de los años ochenta:
$ 35.2 dólares por barril en 1980 y a $ 34.4 en 1981, para caer levemente a $
32.5 dólares en 1982, experimento un deterioro sostenido a partir de 1983. Ese
fue el momento mas critico para el Ecuador. Justo cuando explotó la burbuja
financiera se derrumbaron los precios de la mayor parte de las exportaciones
originadas en los países subdesarrollados. Pero a pesar de todos estos
elementos de origen externo, no se puede ocultar de ninguna manera que la
crisis se origino también en el interior del Ecuador, en donde varias causas
sistemáticas ahondaron el endeudamiento y explican no solo los elevados montos
de la deuda sino su deficiente utilización.
Dolarización - Exportación de
Petróleo - Presupuesto General del Estado.
El Ecuador actualmente y desde el boom petrolero
financia la gran mayoría de sus gastos cor la venta de petróleo en gran parte y
por exportaciones tradicionales y no tradicionales. El problema que se le puede
presentar al Ecuador es que debido a la gran volatilidad del precio en el
mercado internacional el Presupuesto General del Estado se vea desfinanciado,
esto trae consigo un deterioro en los agregados económicos. Analizando desde la
época democrática del Ecuador, éste solo ha obtenido tres superávit, y en gran
parte se debió a que el precio del petróleo en el mercado internacional
era mayor a lo pronosticado para el financiamiento del Presupuesto General del
Estado en esos años. Fue precisamente en el año de 1979,1993 y 1997 los que
registraron superávit gracias a que se fijo en el presupuesto un precio de
barril de petróleo inferior al que el mercado registró.
La dependencia de este rubro por parte del
Ecuador y mas aún con dolarización, nos hace pensar que si el gobierno no
controla sus gastos gubernamentales, y si no mejora más en la eficiencia
de cobro de impuestos seguiremos sin poder crecer económicamente, y sin
elevar la calidad de vida.
Por lo que respecta para este año se el
presupuesto esta financiado, y esta fijado a un precio del barril de petróleo
en $18. Como puede apreciarse en el cuadro de precios(anexo) en el mercado
internacional este aún no ha estado por debajo de los $18, por lo que el
residuo de esta operación por concepto de ingreso que recibe el gobierno se lo
debe destinar a un fondo de estabilización petrolera como lo estipula la ley.
Los próximos 19 años
Según datos d Petroproducción entre 1997 y 2012
habremos producido 2.1 millardos de crudo, que sumados a los de l periodo
1972-1996 de 2.3 millardos , dan un total de 4.4 millardos de barriles de
petróleo. Luego del 2012 la producción petrolera ecuatoriana
declinara aceleradamente. Esto determinara el que se llegue al fin de los
próximos 25 años en el 2023, posiblemente como importador neto de hidrocarburos
